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環境部 | 關于發布《危險廢物排除管理清單(2021年版)》的公告
關于發布《危險廢物排除管理清單(2021年版)》的公告 為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》,按照《強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案》(國辦函〔2021〕47號)有關要求,完善危險廢物鑒別制度,推進分級分類管理,我部制定了《危險廢物排除管理清單(2021年版)》(見附件),現予公布。 符合本清單要求的固體廢物不屬于危險廢物。本清單根據實際情況實行動態調整。 附件:危險廢物排除管理清單(2021年版) 生態環境部 2021年12月2日 生態環境部辦公廳2021年12月3日印發 危險廢物排除管理清單(2021年版) 序號
固體廢物名稱
行業來源
固 體 廢 物 描 述
1
廢棄水基鉆井泥漿及巖屑
石油和天然氣開采
以水為連續相配制鉆井泥漿用于石油和天然氣開采過程中產生的廢棄鉆井泥漿及巖屑(不包括廢棄聚磺體系泥漿及巖屑)
2
脫墨渣
紙漿制造
廢紙造漿工段的浮選脫墨工序產生的脫墨渣
3
七類樹脂生產過程中造粒工序產生的廢料
合成材料制造
聚乙烯(PE)樹脂、聚丙烯(PP)樹脂、聚苯乙烯(PS)樹脂、聚氯乙烯(PVC)樹脂、丙烯腈-丁二烯-苯乙烯(ABS)樹脂、聚對苯二甲酸乙二醇酯(PET)樹脂、聚對苯二甲酸丁二醇酯(PBT)樹脂等七類樹脂造粒加工生產產品過程中產生的不合格產品、大餅料、落地料、水澇料以及過渡料
4
熱浸鍍鋅浮渣和鋅底渣
金屬表面處理及熱處理加工
金屬表面熱浸鍍鋅處理(未加鉛且不使用助鍍劑)過程中鋅鍋內產生的鋅浮渣;金屬表面熱浸鍍鋅處理(未加鉛)過程中鋅鍋內產生的鋅底渣
5
鋁電極箔生產過程產生的廢水處理污泥
金屬表面處理及熱處理加工
鋁電解電容器用鋁電極箔生產過程中產生的化學腐蝕廢水處理污泥、非硼酸系化成液化成廢水處理污泥
6
風電葉片切割邊角料廢物
風能原動設備制造
風力發電葉片生產過程中產生的廢棄玻璃纖維邊角料和切邊廢料
注:1.“固體廢物名稱”是指固體廢物的通用名稱。 2.“行業來源”是指固體廢物的產生行業。 3.“固體廢物描述”是指固體廢物的產生工藝和環節等具體描述。 -
國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見
國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見
國辦發〔2021〕40號
各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
生態保護修復是守住自然生態安全邊界、促進自然生態系統質量整體改善的重要保障。長期以來,我國一些地區生態系統受損退化問題突出、歷史欠賬較多,生態保護修復任務量大面廣,需要動員全社會力量參與。為進一步促進社會資本參與生態建設,加快推進山水林田湖草沙一體化保護和修復,經國務院同意,現提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平生態文明思想,認真落實黨中央、國務院決策部署,牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,聚焦重點領域,激發市場活力,推動生態保護修復高質量發展,增加優質生態產品供給,維護國家生態安全,構建生態文明體系,推動美麗中國建設。
(二)工作原則。堅持保護優先、系統修復。遵循自然規律,統籌自然生態各要素,以自然恢復為主,輔以必要的人工措施,增強各項舉措的關聯性和耦合性,推進山水林田湖草沙整體保護、系統修復、綜合治理,提升生態系統質量和穩定性。
堅持政府主導、市場運作。發揮政府規劃管控、政策扶持、監管服務、風險防范等作用,統一市場準入,規范市場秩序,建立公開透明的市場規則,為社會資本營造公平公正公開的投資環境,構建持續回報和合理退出機制,實現社會資本進得去、退得出、有收益。嚴禁借生態保護修復之名行開發之實,嚴禁突破耕地保護和生態保護等紅線,嚴禁各類違反法律法規規定的行為。
堅持目標導向、問題導向。圍繞構建“誰修復、誰受益”的生態保護修復市場機制,聚焦解決信息缺失、融資困難、政策分散、鼓勵和支持措施不明確、交易機制和回報機制不健全等問題,推動實現生態效益和經濟社會效益相統一。
堅持改革創新、協調推進。加強與自然資源資產產權制度、生態產品價值實現機制、生態保護補償機制等改革協同,統籌必要投入與合理回報,暢通社會資本參與和獲益渠道,創新激勵機制、支持政策和投融資模式,激發社會資本投資潛力和創新動力。
二、參與機制
(三)參與內容。
鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程,圍繞生態保護修復開展生態產品開發、產業發展、科技創新、技術服務等活動,對區域生態保護修復進行全生命周期運營管護。重點鼓勵和支持社會資本參與以政府支出責任為主(包括責任人滅失、自然災害造成等)的生態保護修復。對有明確責任人的生態保護修復,由其依法履行義務,承擔修復或賠償責任。
(四)參與方式。
1.自主投資模式。社會資本單獨或以聯合體、產業聯盟等形式出資開展生態保護修復。
2.與政府合作模式。社會資本可按照市場化原則設立基金,投資生態保護修復項目。對有穩定經營性收入的項目,可以采用政府和社會資本合作(PPP)等模式,地方政府可按規定通過投資補助、運營補貼、資本金注入等方式支持社會資本獲得合理回報。
3.公益參與模式。鼓勵公益組織、個人等與政府及其部門合作,參與生態保護修復,共同建設生態文明。
社會資本可通過以下方式在生態保護修復中獲得收益:采取“生態保護修復+產業導入”方式,利用獲得的自然資源資產使用權或特許經營權發展適宜產業;對投資形成的具有碳匯能力且符合相關要求的生態系統,申請核證碳匯增量并進行交易;通過經政府批準的資源綜合利用獲得收益等。
(五)參與程序。
結合實際積極探索靈活高效的工作程序,充分調動社會資本參與生態保護修復的積極性。一般可以采取如下程序:
1.科學設立生態保護修復項目。堅持問題導向,依據各級國土空間規劃、生態保護修復規劃等規劃和有關標準要求,確定生態保護修復任務和重點項目。
2.合理制定生態保護修復方案。在廣泛征求社會意見的基礎上,合理確定項目生態保護修復方案,明確生態保護修復目標或核心指標、自然資源(其中礦產資源僅限于因項目需要采挖的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土)資產配置及后續產業發展要求等。涉及相關主體利益的,應當協商一致。
3.公開競爭引入生態保護修復主體。將生態保護修復方案、相應的自然資源資產配置方案、各類指標轉讓及支持政策等一并公開,通過競爭方式確定生態保護修復主體暨自然資源資產使用權人,并簽訂生態保護修復協議和土地出讓合同等自然資源資產配置協議,明確修復要求、各方權利義務和違約責任。
4.規范開展生態保護修復產品市場化交易。探索建立自然資源資產與生態保護修復產品的交易渠道,公開發布產品交易規則、企業信用評級等信息,依托公共資源交易平臺體系,規范開展市場化交易。
三、重點領域
(六)自然生態系統保護修復。針對受損、退化、功能下降的森林、草原、濕地、荒漠、河流、湖泊、沙漠等自然生態系統,開展防沙治沙、石漠化防治、水土流失治理、河道保護治理、野生動植物種群保護恢復、生物多樣性保護、國土綠化、人工商品林建設等。全面提升生態系統碳匯能力,增加碳匯增量,鼓勵開發碳匯項目。科學評估界定自然保護地保護和建設范圍,引導當地居民和公益組織等參與科普宣教、自然體驗、科學實驗等活動和特許經營項目。
(七)農田生態系統保護修復。針對生態功能減弱、生物多樣性減少、開發利用與生態保護矛盾突出的農田生態系統,開展全域土地綜合整治,實施農用地整理、建設用地整理、鄉村生態保護修復、土地復墾、生物多樣性保護等,改善農田生境和條件。
(八)城鎮生態系統保護修復。針對城鎮生態系統連通不暢、生態空間不足等問題,實施生態廊道、生態清潔小流域、生態基礎設施和生態網絡建設,提升城鎮生態系統質量和穩定性。
(九)礦山生態保護修復。針對歷史遺留礦山存在的突出生態環境問題,實施地質災害隱患治理、礦山損毀土地植被恢復、破損生態單元修復等,重建生態系統,合理開展修復后的生態化利用;參與綠色礦山建設,提高礦產資源節約集約利用水平。
(十)海洋生態保護修復。針對海洋生境退化、外來物種入侵等問題,實施退圍還灘還海、岸線岸灘整治修復、入海口海灣綜合治理、海岸帶重要生態廊道維護、水生生物資源增殖、棲息地保護等。探索在不改變海島自然資源、自然景觀和歷史人文遺跡的前提下,對生態受損的無居民海島開展生態保護修復,允許適度生態化利用。
(十一)探索發展生態產業。鼓勵和支持投入循環農(林)業、生態旅游、休閑康養、自然教育、清潔能源及水資源利用、海洋生態牧場等;發展經濟林產業和草、沙、竹、油茶、生物質能源等特色產業;參與河道保護和治理,在水資源利用等產業中依法優先享有權益;參與外來入侵物種防治、生物遺傳資源可持續利用,推廣應用高效誘捕、生物天敵等實用技術;開展產品認證、生態標識、品牌建設等工作。
四、支持政策
(十二)規劃管控。市、縣級政府應將生態保護修復和相關產業發展的空間需求納入國土空間規劃。鼓勵社會資本參與生態保護修復方案編制,在符合法律法規政策和規劃約束條件的前提下,合理安排生態保護修復區域內各類空間用地的規模、結構、布局和時序。項目范圍內涉及零散耕地、園地、林地、其他農用地需要空間置換和布局優化的,可納入生態保護修復方案一并依法審批;涉及永久基本農田調整等法定審批事項的,依法辦理審批手續。落實好最嚴格的耕地保護制度,堅決守住耕地紅線,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。項目完成后,通過年度土地變更調查統一調整土地用途,不動產登記機構依據調整土地用途文件辦理相關不動產登記。
(十三)產權激勵。對集中連片開展生態修復達到一定規模和預期目標的生態保護修復主體,允許依法依規取得一定份額的自然資源資產使用權,從事旅游、康養、體育、設施農業等產業開發;其中以林草地修復為主的項目,可利用不超過3%的修復面積,從事生態產業開發。對社會資本投入并完成修復的國有建設用地,擬用于經營性建設項目的,在同等條件下,該生態保護修復主體在公開競爭中具有優先權;涉及海域使用權的,可以依法依規比照上述政策辦理。修復后新增的集體農用地,鼓勵農村集體經濟組織將經營權依法流轉給生態保護修復主體。修復后的集體建設用地,符合規劃的,可根據國家統一部署穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市,生態保護修復主體可在同等條件下優先取得使用權。社會資本投資修復并依法獲得的土地、海域使用權等相關權益,在完成修復任務后,可依法依規流轉并獲得相應收益。
釋放產權關聯權益。社會資本將修復區域內的建設用地修復為農用地并驗收合格后,騰退的建設用地指標可以優先用于相關產業發展,節余指標可以按照城鄉建設用地增減掛鉤政策,在省域范圍內流轉使用。生態保護修復主體將自身依法取得的存量建設用地修復為農用地的,經驗收合格后,騰退的建設用地指標可用于其在省域范圍內占用同地類的農用地。
建立健全自然、農田、城鎮等生態系統保護修復激勵機制。研究制定生態系統碳匯項目參與全國碳排放權交易相關規則,逐步提高生態系統碳匯交易量。健全以社會捐贈方式參與生態保護修復的制度,鼓勵參與自然保護地等生態保護修復。創新林木采伐管理機制,開展人工商品林自主采伐試點,引導社會資本科學編制簡易森林經營方案,對具有一定經營規模的企業可單獨編制森林采伐限額,經審批可依法依規自主采伐;采伐經濟林、能源林、竹林以及非林地上的林木,可依據森林經營方案或規劃自行設計,依法依規自主決定采伐林齡和方式。
(十四)資源利用。按照生態保護修復方案及其工程設計,對于合理削坡減荷、消除地質災害隱患等新產生的土石料及原地遺留的土石料,河道疏浚產生的淤泥、泥沙,以及優質表土和鄉土植物,允許生態保護修復主體無償用于本修復工程,納入成本管理;如有剩余的,由縣級以上地方政府依托公共資源交易平臺體系處置,并保障生態保護修復主體合理收益。
(十五)財稅支持。發揮政府投入的帶動作用,探索通過PPP等模式引入社會資本開展生態保護修復,符合條件的可按規定享受環境保護、節能節水等相應稅收優惠政策。社會資本投資建設的公益林,符合條件并按規定納入公益林區劃的,可以同等享受相關政府補助政策。
(十六)金融扶持。在不新增地方政府隱性債務的前提下,支持金融機構參與生態保護修復項目,拓寬投融資渠道,優化信貸評審方式,積極開發適合的金融產品,按市場化原則為項目提供中長期資金支持。推動綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等加大對生態保護修復的投資力度。積極支持符合條件的企業發行綠色債券,用于生態保護修復工程。支持技術領先、綜合服務能力強的骨干企業上市融資。允許具備條件的企業發行綠色資產證券化產品,盤活資源資產。健全森林保險制度,鼓勵保險機構和有條件的地方探索開展保價值、保產量、保收入的特色經濟林和林木種苗保險試點,推進草原保險試點,加大保險產品創新力度,完善災害風險防控和分散機制。
五、保障機制
(十七)加強組織領導。各地區要將鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復納入經濟社會發展規劃,建立健全統籌協調機制。要暢通渠道、聽取訴求,保障社會資本合法權益,增強長期投資信心。各級自然資源主管部門要強化工作統籌,制定生態保護修復規劃,明確修復任務,設立項目并確定生態保護修復目標及自然資源資產配置要求。各有關部門和單位要按職責分工,制定完善相關配套政策措施,細化操作程序,形成協同推進的工作合力。
(十八)強化示范引領。發揮骨干企業的帶頭引領作用,搭建混合所有制企業等合作平臺,促進各類資本和產業協同。鼓勵開展生態保護修復理論和方法等基礎研究、關鍵技術研發和集成示范推廣,探索導向明確、路徑清晰、投入持久、回報穩定的資源導向型可持續發展模式。加強科研人才梯隊建設,構建產學研用相結合的良性發展機制。
(十九)優化監管服務。建立投資促進機制,搭建信息服務平臺,匯總發布各類生態保護修復項目及投資需求、政策法規標準等信息。加強督察和執法,全程全面依法監管,嚴格規范行為,建立信用監管機制,實現跨地區跨部門獎懲聯動。生態保護修復過程中涉及地理、生態、生物等方面敏感信息采集、處理和使用的,嚴格按照相關規定執行。
(二十)做好宣傳引導。加強法律法規政策宣傳。開展生態保護修復品牌建設,充分利用各類媒體平臺,提升傳播力和影響力,增強社會資本參與的獲得感和榮譽感,促進全社會關心支持生態保護修復事業,共同推進美麗中國建設。
國務院辦公廳
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全文實錄 | 省生態環境廳召開“農業面源污染治理與監督指導”專題新聞發布會
10月19日,省生態環境廳召開”農業面源污染治理與監督指導”專題新聞發布會,介紹我省農業面源污染治理與監管指導工作進展,推廣南樂縣農業面源污染治理經驗。
省生態環境廳廳黨組成員、副廳長、新聞發言人王朝軍主持發布會。省生態環境廳土壤生態環境處處長劉書強,省農業農村廳資源利用處二級調研員常杰,省發展改革委農村經濟處副處長王鈺磊,南樂縣人民政府副縣長宋士寧分別發布有關情況。新華社、人民日報、中國環境報等中央駐豫媒體,河南日報、河南廣播電視臺、頂端新聞、河南法制報、河南手機報、大河網等省級媒體記者參加。
王朝軍:大家下午好!歡迎出席“農業面源污染治理與監督指導”專題新聞發布會。在發布會之前向大家通報一個令人鼓舞的喜訊,10月14日,聯合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議在昆明召開。會上,生態環境部對獲得第五批國家生態文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地進行了表彰授牌。我省淅川縣、永城市、洛寧縣榮獲國家生態文明建設示范縣(市),林州市、鄧州市一二三產業融合發展試驗區榮獲“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。
近年來,我省積極推進,大力培育,形成了以生態省為引領,“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地和國家生態文明建設示范區為龍頭、省級生態縣為基礎的生態示范創建體系。2021年10月,按照《河南省生態縣管理規程》《河南省生態縣建設指標》要求,經過認真審核、專家評議、嚴格把關,我廳正式命名洛陽市宜陽縣、鶴壁市淇濱區、信陽市浉河區、濮陽市濮陽縣為省級生態縣(區)。截至目前,我省共命名26個省級生態縣(市、區)。希望媒體朋友們能廣泛宣傳我省生態文明示范創建活動中的典型經驗和優秀案例,讓這些縣(市、區)充分發揮試點示范的平臺載體和典型示范作用,全面推動生態強省建設。
今天發布會的主要內容有:介紹我省農業面源污染治理與監督指導的工作進展,推廣南樂縣農業面源污染治理經驗。
出席今天發布會的有省生態環境廳土壤生態環境處處長劉書強,省農業農村廳資源利用處二級調研員常杰,省發展改革委農村經濟處副處長王鈺磊,南樂縣人民政府副縣長宋士寧。
農業面源污染防治是實現農業綠色發展、保障農產品質量安全的根本措施,是實施鄉村振興戰略、改善農村生態環境的重要內容。我省是農業大省,農業源污染物排放總量處于高位。7月初,省委書記樓陽生同志對農業面源的治理工作作出批示:“好的做法要推廣”。王凱省長批示:“請省生態環境廳、農業農村廳持續抓好此事,積極推廣南樂縣的經驗,讓‘南樂樣板’在全省落地。”省生態環境廳聯合省農業農村廳,組織調研專班,實地考察調研,研究挖掘南樂在推進農業面源污染治理工作中的亮點及有效做法,發揮示范引領作用,在全省推廣“南樂樣板”。
下面請省生態環境廳土壤處處長劉書強介紹我省農業面源污染治理與監督指導工作進展。
劉書強:
農業面源污染治理事關農村生態文明建設,事關城鄉居民的水缸子、米袋子、菜籃子。習近平總書記多次對農業面源污染治理做出指示批示,提出要以釘釘子精神推進農業面源污染治理。2021年3月20日,生態環境部、農業農村部聯合印發《農業面源污染治理與監督指導實施方案(試行)》,明確了“十四五”至2035年農業面源污染防治的總體要求、工作目標和主要任務等,對監督指導農業面源污染治理工作作出部署安排。
我省是南水北調水源地和全國重要糧食生產核心區,是農業大省、糧食大省,當前農業生態環境取得明顯改善,農業大省加快向農業強省跨越,但農業生產方式還比較粗放,農業面源污染負荷總體偏重,農業資源環境約束趨緊,農業綠色發展任務艱巨。對此,省生態環境廳、農業農村廳高度重視,兩廳牽頭會同相關部門組建了省農業面源污染治理與監督指導工作專班,同時成立省技術專家技術指導組,建立工作機制,統籌推進全省農業面源污染治理與監督指導工作。目前已經委托河南省農業大學編制了《河南省農業面源污染治理與監督指導實施方案》,對“十四五”期間工作進行全面籌劃安排。目前該方案正在征求意見階段,待修改完善后將印發實施。
農業面源污染是農業生產過程中由于化肥、農藥、地膜等化學投入品不合理使用,以及畜禽水產養殖廢棄物、農作物秸稈等處理不及時或不當,所產生的氮、磷、有機質等營養物質,在降雨和地形的共同驅動下,以地表、地下徑流和土壤侵蝕為載體,在土壤中過量累積或進入受納水體,對土壤和水生態環境造成的污染。
農業面源污染來源分散、多樣,沒有明確的排污口,污染呈現時間上的隨機性、空間上的不確定性和污染負荷上的多重性,治理難度大,下一步,我們將認真貫徹習近平生態文明思想,會同相關部門加強監督指導,推進農業綠色轉型發展,最大限度消減農業污染負荷。重點抓好以下幾個方面:
(一)推廣好南樂經驗。南樂縣深入貫徹習近平生態文明思想,在全國率先建成縣域農業面源污染源信息化環境監測預警體系,農業面源污染防治與發展綠色生態農業相結合,初步構建起“農頭工尾”“接二連三”的縣域循環經濟產業鏈,綠色已成為該縣鄉村振興戰略的底色,有效推動了生態效益、經濟效益和社會效益和諧統一,為全省推進農業面源污染防治和農業綠色發展提供了很好的示范樣板。我們這次召開現場會就是觀摩學習、推廣經驗,讓“南樂樣板”在全省落地見效。
(二)抓好試點示范引領。“十四五”期間,我們計劃以第二次全國污染源普查數據為基礎,在全省選擇10個農業源污染物排放大、存在水環境質量超標風險、具體一定工作基礎的縣(市、區)開展試點工作,探索形成農業面源污染治理典型模式,建立健全農業面源污染監督管理體系,為全省農業面源污染治理及監管指導工作提供支撐保障。2023年年底前,試點縣(市、區)要基本完善農業面源污染監督體制,初步建立農業面源污染調查監測網絡,探索形成績效評估體系;到2025年年底前,試點縣(市、區)農業生產布局要進一步優化,化肥農藥施用大幅消減,規模以下畜禽養殖糞污綜合利用水平持續提高,農業綠色發展成效明顯,形成一批農業面源污染治理技術模式。
(三)突出抓好重點工作。我省種植業、養殖業點多面廣,全面治理難度大。根據全國第二次農業污染源普查、環境敏感區、種植養殖業規模等基礎數據,我們將全省劃分為30個優先治理、60個重點治理、102個一般治理三種類型縣(市、區),實施差異化目標和治理措施。同時,圍繞黃河流域生態保護和高質量發展和鄉村振興等重點工作,以黃河流域、南水北調中線工程沿線、飲用水水源地、各類自然保護地、各類干流和重要支流沿線及村莊周邊為重點優先開展農業面源污染治理,全面排查整治以上區域畜禽糞污、農作物秸稈、廢棄農用薄膜、農藥包裝廢棄物等農業固體廢物亂堆亂放、畜禽養殖廢水廢液和水產養殖尾水亂排情況。緊盯中央環保督察反饋意見、中央環保督察舉報件、群眾反映強烈、媒體重點關注的問題,抓好督促整改。
(四)凝聚監督指導合力。落實“省負總責,市縣抓落實”的工作推進機制,農業農村部門履行農業面源污染治理與指導職責,生態環境部門履行監測監督與指導職責,協同發展改革委、市場監管局、財政廳等相關部門,加強信息共享、定期會商、督導評估,形成齊抓共管工作格局。同時,也希望各地全面加強組織領導,加大資金投入,形成部門聯動、上下合力的多元治理與監督指導工作機制。同時,要強化考核監督,加強統籌調度,將農業面源污染防治工作納入生態環境保護督察和各級地方政府績效評估范疇,明確年度任務與評估指標,強化農業面源污染治理突出問題監督,實施信息公開,拓寬投訴舉報渠道,發揮群眾監督作用,對工作滯后或存在突出農業面源污染環境問題的地區,明確整改要求,督促整改到位。
在這里也希望新聞界的朋友們廣泛宣傳農業面源污染治理工作,向各界和廣大人民群眾宣傳農業面源污染防治的重要性,普及治理知識和技術,鼓勵公眾參與和監督,增強農村居民生態環境保護意識和能力,形成全社會保護農業農村生態環境的良好氛圍,為推進鄉村振興、全面建設社會主義現代化河南作出應有貢獻。
王朝軍 :下面請省農業農村廳資源利用處二級調研員常杰介紹農業面源污染治理工作進展。 常杰:
農業面源污染治理是生態環境保護和鄉村生態文明建設的重要內容,是污染防治攻堅的重要組成部分,是我省農業轉型升級、實現綠色發展的重要任務。全省農業農村系統按照習總書記要求的“以釘釘子精神推進農業面源污染防治”,全力推動秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用、農藥化肥減量增效等各項工作。在省委、省政府正確領導下,各地重點推進以秸稈機械還田為主的肥料化和以秸稈青貯為主的飼料化,兼顧能源化、基料化和原料化利用模式,鼓勵走“以秸草代糧、用秸草換肉(奶)”之路,不斷提升秸稈綜合利用水平。通過畜禽飲水、噴淋降溫、清糞等節水工藝改造,以及糞便廢水貯存、厭氧發酵、糞肥積造、還田管網鋪設等設施建設,畜禽糞便隨意堆放、廢水亂流現象得到較好解決,種養結合生態效益快速顯現。積極探索化肥農藥減量增效路徑,在小麥、玉米、果蔬等主要農作物產區持續開展了測土配肥、統防統治,結合不同土壤條件開展田間配肥試驗示范,建立健全農作物病蟲害監測預警體系,積極發揮配肥站點、病蟲專業化防治組織等新型經營組織的示范引領作用。各地始終把宣傳工作做為農藥包裝廢棄物回收處置的重頭戲,通過“送放心農資下鄉”等活動,廣泛宣傳農膜殘留、農藥包裝物亂丟的危害,增強經營者和使用者自覺回收意識。
農業面源污染防治工作涉及千家萬戶、點多面廣,下一步,我們將認真貫徹習近平生態文明思想,會同相關部門加強指導服務,推進農業綠色轉型發展。重點抓好以下幾個方面:
一是持續抓好秸稈禁燒。目前正值三秋關鍵期,禁燒是當務之急,通過強化值班值守,強化網格管理,強化督查跟進,確保秸稈粉碎深耕還田、秸稈堆漚腐熟還田、秸稈青貯過腹還田等工作有效落實。二是持續開展“清四亂”行動。全力配合林業、生態環境等主管部門清退濕地自然保護區核心區、緩沖區魚塘和畜禽養殖,落實濕地保護相關政策。三是持續推進化肥減量增效。繼續夯實農戶調查、田間試驗、土壤樣品采集與分析等測土配方施肥基礎性工作,持續更新測土配方施肥技術參數,建立完善主要農作物測土配方施肥技術體系。四是持續推進農藥減量施用。強化病蟲監測預警,大力推進統防統治與綠色防控,加強高效植保機械推廣應用。積極探索農藥包裝物回收處置新模式,強化回收處理法律法規宣傳。五是開展農業節水工程建設。會同水利等部門做好井渠雙灌規劃,加快自動墑情監測站的建設,推廣小白龍灌溉、水肥一體化等節水農業技術,打造一批節水灌溉示范區。六是強化畜禽糞污資源化利用指導服務。指導各類畜禽養殖場戶依法依規開展畜禽養殖生產活動,督促規模養殖場戶落實畜禽養殖排污許可管理制度,配套完善糞污處理設施。
總之,我們將在現有農業面源污染治理和農業廢棄物資源化利用政策措施基礎上,圍繞打通堵點、解決難點、消除痛點,系統優化整合政策資金,對從事糞肥和農作物秸稈收集處理、糞肥施用服務等各類服務組織、企業進行獎補,著力引導推進農業社會化服務,大力發展統防統治等規模化經營和訂單服務、托管經營等社會化服務,不斷提高農業循環發展水平和投入品使用效益,有效控制和降低農業生產過程中氮磷等對環境的影響。
王朝軍:下面請省發展和改革委員會農村經濟處副處長王鈺磊介紹農業面源污染治理有關情況。 王鈺磊:
農業面源污染防治是推進鄉村生態振興,實現農業高質量發展、確保農產品質量安全的重要內容。近年來,省發展改革委在省委、省政府統一領導下,立足農業大省、畜牧大省實際,會同省有關部門以釘釘子精神推進農業面源污染防治,狠抓畜禽養殖廢棄物資源化利用,農村人居環境整治,化肥農藥減量增效,靜脈產業園建設,秸稈綜合利用及廢舊農膜回收等工作,有效促進我省農業農村綠色發展。
(一)突出規劃引領。我們在牽頭編制鄉村振興、“十四五” 國民經濟發展、黃河流域生態保護和高質量發展、中部地區高質量發展等重大戰略規劃時,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,嚴守生態保護紅線,加快推進農業清潔生產、農業廢棄物資源化利用、集中治理農業環境突出問題。聚焦農業面源污染治理,實施源頭控制、過程攔截、末端治理與循環利用相結合的綜合防治。今年年底前,主要農作物化肥利用率穩定在40%以上,農藥利用率達到40.8%以上,農業面源污染得到初步管控;到2025年,農業綠色發展全面推進,主要農作物農藥、化肥利用率穩定在43%以上,農業面源污染得到有效控制,農業農村綠色發展取得明顯成效。
(二)突出試點帶動。為加強保護南水北調丹江口庫區農業生態環境,確保“一泓清水北上”,2016年以來,國家發改委、農業部在丹江口庫區流域開展農業面源污染綜合治理試點項目,2016-2018我省共爭取投資2.25億元,其中中央預算內累計投資1.8億元,支持丹江口庫區淅川、內鄉、西峽、鄧州、盧氏、欒川等6縣市開展農業面源污染綜合治理,推進渠系修復及生態渠系建設、坡耕地生態攔截、地表徑流水窖建設、雨水收集處理再利用和農村生產生活廢棄物資源化利用等工程建設,覆蓋農田面積12.9萬畝以上。項目區農業面源污染治理成效顯著,農業經濟效益與環境效益同步增長,化肥農藥減量20%以上,畜禽糞污處理量達到90%以上。
(三)突出農村人居環境整治。加快開展鄉村建設行動,重點支持靈寶、尉氏、柘城等39個縣開展農村人居環境專項整治,持續提升村容村貌,農村生活垃圾收集、轉運和處置體系已覆蓋97.7%的行政村和92.7%的自然村,全省農村生活污水治理率達30%以上;推動秸稈資源化利用,支持開封、安陽、洛陽等14個省轄市實施31個秸稈能源化、資源化利用項目,可實現262萬噸/年秸稈綜合利用能力;結合縣城城鎮化補短板,推動建設一批鄉鎮污水處理廠,加快推進縣城污水處理能力向鄉村延伸。
(四)突出資源化利用。“十三五”以來年我省共承擔國家畜禽糞污資源化利用整縣推進項目29個,總投資超25億元,其中中央預算內資金11.84億元,截至目前,2017-2019年21個項目開工率、完工率均達100%,2020年我省8個非畜牧大縣畜禽糞污資源化利用項目開工率達100%,完工率達49%。今年以來,我們又爭取申報了5個非畜牧大縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目,申請資金1.43億元,目前項目工程正在穩步有序推進當中。
(五)突出流域環境治理。按照“先動手、后伸手”的原則,加快推進黃河流域生態保護,在鄭州、開封、洛陽等9個地市、38個縣、230個鄉鎮開展環境綜合整治,協同推進水源保護、畜禽糞污治理、生活垃圾處理,不斷改善黃河流域生態環境。組織實施淮河、丹江口庫區及上游等河道水環境治理、流域可持續發展重大項目29個,推進重點流域水環境綜合治理與生態建設,改善提升流域水環境質量。
(六)突出靜脈產業園建設。以城鄉生活垃圾、餐廚垃圾、城市污泥無害化處置和資源化利用為重點,印發實施《河南省靜脈產業園建設三年行動計劃(2018-2020年)》,打造建設一批規模優勢突出、集聚效應明顯、生態環境優化的靜脈產業園。截至目前,全省規劃建設的70個靜脈產業園,建成投運生活垃圾焚燒發電項目30個,形成生活垃圾無害化處置能力2.7萬噸/日,在建項目34個,將新增處理能力3.65萬噸/日,輻射帶動周邊鄉村垃圾無害化處置,促進城鄉低值廢棄物資源化利用。
(七)突出強化塑料污染治理。2020年,會同省生態環境廳出臺《加快白色污染治理 促進美麗河南建設行動方案》、《河南省2021年塑料污染治理工作要點》等政策文件,按照“疏堵并舉、禁限結合、以禁促省、有序推進”總體工作思路,將鄭州、洛陽、濮陽、許昌4個城市列為試點,以量大面廣、群眾關注的不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、快遞塑料包裝袋為禁限重點,探索建立健全塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環節管理制度體系。同時,制定實施《關于擴大部分塑料制品禁限管理實施范圍的通知》,從2022年1月1日起,在4個試點城市的基礎上,把相關塑料制品禁限范圍擴大到全省。
下一步,全省發改系統將借助這次全省農業面源治理培訓會的有利時機,認真貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話精神,特別總書記在推進南水北調后續工程高質量發展座談會上的重要講話精神,牢固樹立綠色發展理念,圍繞黃河流域生態保護和南水北調后續工程高質量發展,聚焦重要水源地和環境敏感區,強化頂層設計,堅持源頭控制與過程防治相結合、農藝措施與工程措施相結合、政府引導與多方參與相結合,加快探索走出一條符合河南特點的綠色、集約、高效、安全的現代農業高質量發展之路。
王朝軍:2019年開始,南樂縣積極探索農業面源污染治理思路,建設農業面源污染監測預警系統,實施農廢處理及資源化利用項目,推廣使用生物基可降解塑料制品,打出一套“組合拳”,不僅改善了生態環境,也促進了農產品價值提升,被生態環境部、農業農村部專家稱為農業面源污染治理的南樂樣板。下面,請南樂縣人民政府副縣長宋士寧介紹南樂縣農業面源污染治理經驗。 宋士寧:
金秋時節,碩果飄香。“全省農業面源污染治理與監督指導工作培訓會”在我縣召開,這既是省生態環境廳、農業農村廳對我縣農業面源污染治理工作的關心和支持,也是對全縣廣大干部群眾的鞭策和鼓舞。在此,我謹代表南樂縣委、縣政府向關心、支持南樂事業發展的各級領導表示衷心的感謝!向在百忙之中不辭辛苦、遠道而來的各位領導、各位朋友表示熱烈的歡迎!
南樂縣位于河南省東北端,豫冀魯交界處,境域624平方公里,轄7鎮5鄉,人口60余萬,耕地63.3萬畝,是國家園林縣城、全國綠化模范縣、全國村莊清潔行動先進縣以及產糧(油)大縣、蔬菜產業重點縣、全國畜禽糞污資源化利用整縣推進縣,也是全國第一個讓全縣群眾都喝上丹江水的縣。近年來,我縣深入貫徹習近平生態文明思想,圍繞“一保兩治三減四提升”目標,在全國率先建成縣域農業面源污染源信息化環境監測預警體系,農業面源污染防治與發展綠色生態農業相結合,農廢資源化利用與培育靜脈循環產業相貫通,探索形成了農業面源污染治理的南樂方案,被新華社內參刊發,省委樓陽生書記、省政府王凱省長先后予以批示。下面我向大家簡要介紹一下我縣農業面源污染治理經驗:
一、牢固樹立農業綠色發展理念
縣委、縣政府把習近平生態文明思想作為全縣高質量發展總遵循,立足畜禽養殖、果蔬種植大縣的資源優勢,大力實施“一三六”戰略(即圍繞“建設生態南樂”1個定位,通過“壯大環保產業、發展綠色農業、打造宜居城鄉”3個路徑,強化“調整一產、轉型二產、繁榮三產,城建提質、鄉村振興、民生優先”6條舉措),把綠色發展理念貫穿于全縣經濟社會發展各方面、全過程,先后出臺《河南省南樂縣生物產業發展規劃(2014—2020年)》《南樂縣委縣政府關于治理白色污染推廣使用一次性可降解塑料制品的實施意見》《南樂縣產糧(油)大縣土壤環境保護方案》等一系列文件。在全省率先實施農業面源污染監測預警、生態農業信息化建設、畜禽糞污資源化利用整縣推進、城鄉環衛一體化等一批重點項目,率先試驗推廣生物基可降解塑料制品,打出了一套綠色發展“組合拳”。
二、創新開展農業面源污染監測預警
農業面源污染監測是開展農業面源污染防治的基礎。我縣委托中科院、清華同方等專業機構,開發建起全省首個農業面源污染監測預警系統,圍繞馬頰河流域,布設45個水土環境監測點位,整合全縣13個空氣環境監測站、9個水質環境監測站及農業信息化建設項目78個監測點位等監測數據,在線監測與人工監測相結合,動態監測與定時監測相結合,集成水土環境監測與信息化,結合時空地理信息云平臺與大數據分析等先進手段,構建農業面源污染信息化環境監測預警網絡,對縣域土壤、水質、大氣指標實時監測、即時反饋、精確預警,指導各鄉鎮精準施策,初步構建農業面源污染“查、測、評、治”防治體系,通過系統化的面源污染治理,馬頰河出境斷面水質從往年的Ⅴ類水質,逐步改善到年均值Ⅲ類水質,馬頰河水質得到了有效改善;同時“減肥控藥”,從源頭減少農藥污染增量,提升了農業發展的質量和效益。
三、積極推進農業綠色高效發展
我縣通過實施生態農業信息化建設工程,推廣測土配方施肥、有機肥替代、種肥同播、水肥一體化等措施,從源頭減少農藥化肥施用量。結合生態農業信息化建設工程、高標準農田建設工程,推廣測土配方施肥、有機肥替代、種肥同播、水肥一體化灌溉、植保無人機社會化服務等措施,從源頭減少農藥化肥施用量。采取“公司+合作社+基地+農戶”模式,流轉、托管耕地20萬畝,實施統防統治技術。實行統一育種配種、統一配肥施肥、統一配藥施藥、統一澆水灌溉,化肥施用量從過去一畝100斤減到80斤,農藥施用量減少四分之一到三分之一,作物實現10%左右的增產。目前,建成國家級和省級小麥綠色防控示范區2個,省級化肥減量增效示范區1個,年統防統治面積約 87萬畝次,測土配方施肥技術覆蓋率達到90.8%,農作物病蟲害綠色防控覆蓋率提高到41.7%,化肥農藥使用量連續三年實現負增長,化肥和農藥利用率分別達到40.8%和40.6%。
四、整縣推進農業生產廢棄物資源化利用
我縣以畜禽糞污資源化利用整縣推進項目為抓手,積極推進畜禽養殖糞污、秸稈、生活污水等資源化利用,實現“變廢為寶”。實施的畜禽糞污資源化利用整縣推進項目 ,采用分散式收集、集中化處理、資源化利用運作方式,已建設2個區域性畜禽糞污集中處理中心,每個處理中心可利用周邊半徑7.5公里內的畜禽糞污和5公里內的農作物秸稈,經厭氧發酵等技術處理后得到沼氣、沼液和沼渣,沼氣用于附近居民做飯取暖或者發電,沼液沼渣用于做有機肥。同時,配套建設高效生態農業、標準化養殖場等,最終形成2個集“農廢處理、資源循環、種養一體、生態農牧、有機食品、休閑觀光”的現代農業綜合體。2020年,全縣287家規模養殖場糞污處理利用設施配套率100%,畜禽糞污綜合利用率、秸稈綜合利用率均達到92%,被評為省綠色種養循環農業試點縣。
五、大力發展可降解材料產業
農用地膜及不可降解塑料袋是農業面源污染一個重要污染源。我縣搶抓國家“禁塑”及發展戰略性新興產業機遇,在全省率先推出“禁塑令”,無中生有、內培外引,建成了從玉米秸稈或淀粉液化制糖到可降解購物袋、薄膜、水稻育秧盤、被服等終端產品的全國唯一一條較為完整的可降解材料產業技術鏈條和集群。先后引進可降解材料產業企業16家、項目19個,年可利用消化秸稈5.22萬噸。與中國農科院合作開展可降解地膜中試項目、與中國水稻所合作水稻育秧盤中試項目,生產的可降解育秧盤和地膜可在自然條件下6個月左右完全降解,因無污染、省人工、提產量、增收入等特點備受青睞。實驗表明,可降解育秧盤能夠使水稻增產65公斤/畝、大蒜增產25-40公斤/畝。目前,我縣可降解材料產業產能已經達到50萬噸,可降解地膜已在新疆生產建設兵團等8個省市開展應用,可降解購物袋、垃圾袋遠銷歐美、日本等國家,與省機場集團、美團外賣等簽訂戰略合作協議,每天有50萬只可降解購物袋發往全國各地。建成了省級可降解塑料制品檢測中心,連續舉辦2020年、2021年中國(濮陽·南樂)生物降解新材料產業發展大會,為治理白色污染提供了“南樂方案”。中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋視頻連線我縣生物基材料產業園,中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華、全國政協副主席李斌、省委、省政府主要領導先后蒞臨南樂調研,對我縣發展可降解材料產業給予高度評價。
各位領導、朋友們,這些成效的取得,是市委、市政府和省市生態環境、農業農村部門關心支持的結果。下一步的工作中,我們將以這次現場會為契機,深入貫徹落實黨的十九屆五中全會和中央農村工作會議、省委農村工作會議精神,不斷提升農業面源污染治理工作水平,全面推進農業面源污染治理工作再上新臺階,用更好的工作成績回報大家對我們的信任與支持,為發展綠色農業,提供南樂方案!
王朝軍 :感謝各位的發布。 新聞界的朋友們,明天全省農業面源污染治理與監督指導工作培訓會就要在南樂召開,將組織全省各地觀摩學習南樂農業面源污染治理經驗。希望大家共同聚焦“南樂樣板”,加強農業面源污染防治的科學普及、輿論宣傳和技術推廣,讓社會公眾和農民群眾了解掌握農業清潔生產技術和污染防治措施,整合傳播資源,創新宣傳手法,通過對南樂縣等先進典型的宣傳報道,迅速掀起我省農業面源污染治理的宣傳高潮。今天的發布會到此結束,如果記者朋友還有需要進一步了解的問題,發布會結束之后,可以和宣教中心聯系。
謝謝大家!
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環境部發文:簡化危廢許可證申請,取消1項審批,簡化排污許可證審批
關于印發《生態環境部深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力實施方案》的通知
環辦人事函〔2021〕467號
各省、自治區、直轄市生態環境廳(局),新疆生產建設兵團生態環境局,機關各部門,各派出機構、直屬單位:
為貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》(國發〔2021〕7號),推動中央層面設定的生態環境領域涉企經營許可事項“證照分離”改革在全國范圍內全覆蓋,我部制定了《生態環境部深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力實施方案》。現印發給你們,請結合實際組織實施。
生態環境部辦公廳
2021年10月14日
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2020年聯合國生物多樣性大會生態文明論壇開幕
2020年聯合國生物多樣性大會生態文明論壇今日在云南昆明開幕。《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議(COP15)主席、生態環境部部長黃潤秋主持開幕式。云南省委書記阮成發出席開幕式并致辭。云南省省長王予波出席開幕式并作主旨報告。《生物多樣性公約》執行秘書穆雷瑪出席開幕式并致辭。
受生態環境部黨組書記孫金龍委托,黃潤秋在開幕式上致辭。他指出,習近平主席視頻出席COP15領導人峰會并發表重要講話,號召國際社會秉持生態文明理念,共同構建地球生命共同體,開啟人類高質量發展新征程,并宣布了一系列東道國舉措,展示了中國與國際社會共謀全球生態文明建設的決心與信心,體現了負責任大國的擔當。中國傳承中華民族優秀傳統文化、順應時代潮流和人民意愿,提出生態文明理念,將生態文明建設擺在全局工作的突出位置,美麗中國建設邁出重要步伐,“綠水青山就是金山銀山”的理念成為全社會的共識和行動。中國始終秉持人類命運共同體理念,主動承擔與國情和能力相適應的國際責任,積極參與全球環境治理,展示著中國擔當。展望未來,中國將堅持生態文明理念,建設人與自然和諧共生的現代化,與國際社會一道,攜手呵護好我們共同的地球家園。
開幕式上還對100個第五批國家生態文明建設示范區和49個第五批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地進行了授牌。
生態環境部副部長趙英民主持授牌和主旨報告環節。